Représentation d’intérêts : ce qu’il faut retenir du bilan des déclarations pour l’exercice 2025

La Haute Autorité pour la transparence de la vie publique publie son bilan annuel des activités de représentation d’intérêts en France. Avec 17 460 fiches d’activités publiées en 2025, soit une augmentation de plus de 10 % par rapport à l’année précédente, le répertoire confirme sa progression. Cette nouvelle édition, publiée dix ans après l’adoption de la loi Sapin II, met en lumière les principales évolutions de la représentation d’intérêts en France et les enjeux qui demeurent pour renforcer la transparence de la décision publique.

La représentation d’intérêts, également appelée « lobbying » ou « plaidoyer », permet aux acteurs économiques, sociaux et associatifs de faire connaître leurs préoccupations et de contribuer à l’élaboration des décisions publiques. Créé par la loi du 9 décembre 2016, le répertoire des représentants d’intérêts, tenu par la Haute Autorité, vise à rendre ces échanges plus transparents et à permettre aux citoyens de mieux comprendre les influences qui s’exercent sur la décision publique.

Une activité déclarative en hausse et des pratiques qui se diversifient

Au 30 avril 2026, 3 668 représentants d’intérêts étaient inscrits au répertoire, soit près de 5 % de plus que lors du précédent bilan. Les groupements professionnels (34,1 %), les entreprises (31 %) et les organisations non gouvernementales (22 %) constituent les principales catégories d’acteurs inscrits.

L’année 2025 est marquée par une progression importante du nombre d’activités déclarées : 17 460 fiches d’activités ont été publiées, contre 15 823 en 2024 (+10,3 %).

Les activités de représentation d’intérêts se concentrent principalement dans quatre domaines : l’économie (11,3 %), l’agriculture et l’agroalimentaire (10,7 %), la santé (10,3 %) et l’environnement (9,5 %). Ces secteurs représentent ensemble 41,8 % des activités déclarées.

Le Parlement demeure le principal destinataire des actions de représentation d’intérêts, mentionné dans 62,3 % des fiches, devant le Gouvernement (52 %). Plus de la moitié des fiches (57,1 %) concernent une décision de nature législative.

Le bilan souligne également l’importance de la représentation d’intérêts à l’échelon territorial : 842 représentants d’intérêts déclarent intervenir au niveau local, notamment dans des domaines tels que l’aménagement du territoire, le logement, les transports ou le développement économique.

La qualité des informations publiées continue par ailleurs de progresser : 79 % des objets de déclaration répondent aux critères définis par la Haute Autorité. Des efforts restent néanmoins nécessaires pour garantir la précision et l’exhaustivité des informations déclarées. Au 30 avril 2026, 409 représentants d’intérêts n’avaient déclaré aucune des informations exigées par la loi au titre de l’exercice 2025.

Dix ans après la loi Sapin II, poursuivre les progrès en matière de transparence

Cette édition revêt une dimension particulière à l’occasion des dix ans de la loi Sapin II, à l’origine de la création du répertoire. Michel Sapin, ancien ministre de l’Économie et des Finances, signe l’avant-propos du bilan, dans lequel il revient sur la mise en place du dispositif et les évolutions qui pourraient aujourd’hui en renforcer l’efficacité.

Si l’objectif de transparence poursuivi par le législateur est largement atteint, des améliorations demeurent nécessaires. Dans son rapport Douze ans au service de l’intégrité publique : bilan et propositions, remis au Premier ministre en mai 2026, le président de la Haute Autorité a notamment proposé de renforcer les pouvoirs de sanction de l’institution, de clarifier le champ des activités soumises à déclaration et de moderniser les obligations déclaratives.

Ces propositions visent à consolider un dispositif devenu essentiel à la transparence des relations entre représentants d’intérêts et responsables publics, et à renforcer la confiance des citoyens dans l’élaboration de la décision publique.